據中國環保展，生態環境部5月16日公布《生態環境行政處罰辦法》（部令第30號），自2023年7月1日起施行。

 

 

一、《生態環境行政處罰辦法》重點內容新舊對照

本條的內容增加了“一定時期內不得申請行政許可、責令停產整治、禁止從業、責令限期拆除。”

 

二、往年環境行政處罰案件辦理情況

 

生態環境部通報的各地2021年1-12月環境行政處罰案件情況：

 

2021年1-12月，全國共下達環境行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數額總計116.87億元，案件平均罰款金額8.8萬元。

 

行政處罰案件數量排名前五的省份為：河北、江蘇、廣東、山東、河南。罰款金額排名前五的省份為：山東、廣東、江蘇、河北、浙江。

 

行政處罰案件數量排名前十的地市為：東莞市、唐山市、新鄉市、邢臺市、深圳市、濰坊市、邯鄲市、南京市、蘇州市、南通市。罰款金額排名前十的地市為：東莞市、濰坊市、唐山市、蘇州市、無錫市、邯鄲市、呂梁市、昆明市、泰安市、榆林市。

 

三、環保處罰對企業的影響

 

被環保主管部門處罰的公司，在三年之內限制企業融資、貸款、行政許可審批、上市。而所有的政府機構都會將該公司列入黑名單，這產生了相當大的影響。主要包括下列幾個方面：

 

1、生態環境保護處罰下達之后，不再享受增值稅即征即退政策

 

國家稅務總局《關于印發 <資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄>的通知》（財稅〔2015〕78 號）第四項“已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策。”

 

2、環境違法行為影響企業信用

 

某金屬加工企業未經環評審批擅自投產被處以行政處罰，且未履行行政處罰義務，被列入生態環境嚴重失信企業名單。該企業因擴大生產規模資金緊缺，向郵政銀行申請近千萬元的貸款。由于該企業為生態環境嚴重失信名單，銀行將根據相關規定對企業實施限制貸款的懲戒措施。

 

3、因嚴重環境違法行為被取消高新技術企業資格。

 

《高新技術企業認定管理辦法》第十九條 已認定的高新技術企業有下列行為之一的，由認定機構取消其高新技術企業資格：（二）發生重大安全、重大質量事故或有嚴重環境違法行為的。

 

4、取消生態環境保護違法行為和優惠政策

 

福建省人民政府印發的《福建省固定污染源自動監控管理辦法》第二十七條 排污單位、運行維護單位在開展污染物排放自動監測設備的建設、安裝、聯網、運行維護等過程中，有下列情形之一的，應當認定為篡改、偽造自動監測數據：排污單位存在前款規定情形的，所在地設區的市人民政府生態環境主管部門或者其派出機構應當通知有關部門，有關部門應當依法取消其享受的環保電價、稅收減免等有關優惠待遇。

 

《東莞市環境保護局企業環保信用約束管理制度》第十二條 “黑名單”管理制度是指環保部門將存在嚴重違法違規行為或具有嚴重失信行為的企業納入“黑名單”，并對其實施環境保護綜合約束措施、督促其整改的監督管理制度。第十三條有下列行為之一的企業，納入市環境違法“黑名單”：（一）因環境違法行為構成環境犯罪的；（三）存在環境違法行為、被責令整改，拒不執行或逾期未完成整改的。第十七條 對“黑名單”的企業，環保部門在公布期間采取以下環境管理措施：（三）停止執行生產經營單位享受的優惠政策，或者對其關于優惠政策的申請不予批準。

 

四、環保企業違法行為典型案例

 

1、污水處理廠廢水超標排放案

 

邳州生態環境綜合行政執法局網上巡查發現邳城鎮污水處理廠廢水排放口自動監測數據總氮小時排放濃度數及日排放濃度均值均存在超標現象。執法人員組織對該廠正在排放的污水進行取樣監測，監測結果顯示總氮超過《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（gb18918-2002）一級標準中的a標準。以上行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第五十條第二款，依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條之規定，邳州生態環境局下達責令改正違法行為決定書，擬處罰19萬元。

 

2、污水處理廠以逃避監管的方式排放水污染物案

 

鄂州市生態環境局對某污水處理廠開展涉水企業專項突擊檢查，并對污水處理廠總排口人工取樣檢測，發現該廠將污染源自動監控室內氨氮、總磷、總氮自動監測設備的采樣管從設備抽離、插入礦泉水瓶內采樣。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條之規定。鄂州市生態環境局依法對涉事污水處理廠自動監測設備予以查封（扣押），對該公司處以罰款，并將該案移送鄂州市公安機關。

 

3、環境科技有限企業超標排放水污染物

 

黃石市生態環境局對某環境科技有限公司進行執法檢查，委托第三方檢測機構對現場該公司雨水排口廢水進行了取樣，外排廢水cod濃度超出標準限值0.87倍，氨氮濃度超出標準限值1.68倍。經調查核實，該公司管網運行年限較長加之地基沉陷，造成管網損壞，部分污水混入雨水管網，導致雨水口水污染物超標排放。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條、第八十三條第(二)項的規定，黃石市生態環境局依法對該公司超標排放水污染物的環境違法行為處以罰款23萬元。

 

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